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内阁次辅刘一燝代表内阁，呈上了一份详尽的方略：
“陛下，内阁与工部议定，拟开放六大口岸。
承隆庆开海之绪，更精准布局，厘定新策。”
他逐一阐述：
“其一，广州，主港设于黄埔，承唐宋市舶司传统。
设‘粤海关’，颁《广州市舶条例》，所有外商须登记、缴税、交易于此。
大宗丝绸、瓷器、茶叶，可设‘官营拍卖行’，价高者得，以夺定价之权。
凡赴澳门夷船，必先至广州请‘入港许可’，受检方可。
如此，澳门在贸易与军事上，彻底为广州附庸前哨，尽在掌握。”
“其二，泉州。此地私贸根基深厚，转正为官督商办。
合法规范庞大民间海贸网络，主导对日本、琉球及南洋之贸易。”
“其三，上海县。倚长江黄金水道，将成为内陆物产与海外需求之超级枢纽。”
“其四，天津卫。乃京师海上门户，北洋核心。
直接服务京畿，为漕运海运转换之关键。”
“其五，金州。辽东新定，民生犹艰。
设此港以开发辽东、巩固辽北，更为连接朝鲜、日本北部之节点。”
接着，朱燮元补充了关于台湾的部署：
“陛下，台海总督南居益上奏：
台湾府为东海舰队驻泊之地，可以牢牢控扼东南海疆！”
他语气铿锵：“此举可永绝倭患！
舰队北上断倭寇侵扰浙闽之路，南下扫荡南洋海盗，从根本上廓清海氛。
亦可监视威慑，扼守日本平户荷夷商馆通往南洋之航线。
令荷兰东印度公司的势力范围置于我朝炮口之下！
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