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“陛下明鉴。”孙承宗躬身道，
“自元末以来，荆襄便是流民聚集之地。
太祖年间清剿安抚过，成化时期更是有著名的‘原杰抚治’。
设立了郧阳府，协调四省遣返安置了百万流民。然而...”
孙承宗话到嘴边又止住了，但朱由校已经明白他的未尽之言。
原杰抚治只解决了当时的流民存量，却没有解决流民产生的根源。
那就是僵化的户籍与土地制度、藩王勋贵的土地兼并、繁重的徭役杂税。
而且，嘉靖、万历时期对荆襄流民的几次所谓“招抚”，实际上远比史书记载的要残酷得多。
朱由校脸上掠过一丝愧色：
“此事是朕疏忽了，先生有何良策？”
孙承宗郑重起身：
“陛下不必自责。
自您登基以来，废除辽饷、改革财政驿站，更是开历代先河免除丁税。
荆襄百姓只是由于山川阻隔，尚未沐浴天恩。”
他走到地图前，手指在郧阳府周边画了一个大圈：
“陛下请看，郧县周边的荆山、武当山、大巴山、秦岭东南余脉、巫山山脉。
形成了一片横跨湖广、河南、陕西、四川四省的广袤山区。”
“臣以为，此次郧县大疫已不能当作疫病处理。
必须制定一个集军事威慑、行政改革、经济重建于一体的综合治理之策。”
朱由校凝视着地图上那片层峦叠嶂的区域，眼中渐渐有了决断。
他转向侍立一旁的王承恩：
“召集内阁、九卿，还有代王、蜀王、襄王、徐光启，瑾身殿议政。”
“奴婢遵旨。”
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